政策推送24：农业部、中央农办确定2017年度农村集体产权制度改革试点单位

2017年9月21日农业部、中央农办发布了2017年度农村集体产权制度改革试点单位的名单，农村土地制度改革试点工作将进一步扩展范围并逐步深化。本次公布的100个县（市、区）是基于2015年第一批改革的29个试点县后的第二批试点单位。试点限期为一年，至2018年底结束。

回顾整个试点工作，第一阶段以2015年1月中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》为启动标志，于同年5月确定了第一批农村集体资产股份权能改革试点的29个县（市、区）。2016年底，在总结了各个试点县的工作情况后，中共中央、国务院于12月26日发布《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》。按照计划，第一轮试点工作将于2017年底完成。

根据对第一阶段试点工作的总结，首要的是确定集体成员身份，这是集体资产股份权能改革的基础，是保障集体成员财产权利的依据。第一批中有20个试点县（市、区）开展了相关工作。

其次，对集体资产进行清产核资，这是保障集体成员充分享有物权的财产依据。有13个试点县市区在全县范围内组织开展，其余的试点县（市、区）针对试点村进行了清产核资。

第三，推行集体资产股权量化，为发展农民股份合作提供了保障，使农民享有农村集体资产股份权能得到物化。在前两大工作的基础上，试点县将集体经营性资产折股量化到人、确权到户，股权设置以成员股为主，大多不设集体股。

第四，探索农村集体资产股权的科学管理，是保障农村集体组织成员权利的有效实现形式。24个试点县（市、区）对量化到人的股权实行“生不增、死不减”的静态管理，其余的试点县市区实行股权动态管理。

第五，赋予农民对集体资产股份的权能。试点县市区建立成员股权台账，颁发集体资产股权证书，把占有权、收益权落实到位。11个试点县（市、区）探索了赋予有偿退出权和继承权的试点。8个试点县（市、区）探索了赋予抵押权、担保权的试点。

第六，加快构建农村产权交易平台，优化农村资源配置，推动各种现代生产要素向农业积聚。11个试点县（市、区）探索了农村产权交易平台建设，探索农村集体资产股份权能的有效实现形式，取得了新的进展。

基于第一阶段试点工作成果，新一轮的试点工作任务包括了两个“全面开展”，即全面开展农村集体资产清产核资，全面强化农村集体资产财务管理；以及五个“积极探索”：①确认农村集体成员身份；②有序推进经营性资产股份合作制改革；③赋予农民对集体资产股份权能；④发挥农村集体经济组织功能作用；⑤多种形式发展集体经济。

从这些新任务的内容来看，先前的试点工作在农村集体资产清产核资和财务管理等方面取得了较为广泛与成熟的经验，而在五个“积极探索”的方面将根据地区差异呈现不同的工作方法，也是各地相关制度的创新空间。

附：通知原文（来源：农业部网站）

农业部、中央农办确定2017年度农村集体产权制度改革试点单位

本网讯  为贯彻落实《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》精神，由点及面开展集体经营性资产产权制度改革，经各省、自治区、直辖市及计划单列市推荐，农业部、中央农办确定北京市海淀区等100个县（市、区）为2017年度农村集体产权制度改革试点单位。西藏自治区曲水县、新疆维吾尔自治区沙湾县作为2015年确定的农村集体资产股份权能改革试点县，在完成好原有试点任务的基础上，承担新一轮改革试点任务。所有试点单位的试点时间到2018年底结束。

农业部、中央农办要求各试点县（市、区）要全面开展农村集体资产清产核资，全面强化农村集体资产财务管理，重点在确认农村集体成员身份、有序推进经营性资产股份合作制改革、赋予农民对集体资产股份权能、发挥农村集体经济组织功能作用、多种形式发展集体经济等五个方面进行积极探索，明确试点区域和改革路径，细化推进步骤和时间节点，确保各项试点任务按期保质全面完成。

附：2017年度农村集体产权制度改革试点单位名单

北京	海淀区
天津	滨海新区
河北	行唐县、邢台市桥西区、馆陶县、平泉市
山西	太原市杏花岭区、太原市晋源区、襄垣县
内蒙古	五原县、苏尼特左旗
辽宁	北镇市、彰武县、调兵山市
吉林	长春市朝阳区、吉林市昌邑区、伊通满族自治县
黑龙江	青冈县、哈尔滨市阿城区、北安市、富锦市
江苏	南京市浦口区、江阴市、沛县、东海县、海门市、盐城市亭湖区
浙江	杭州市江干区、乐清市、海宁市、绍兴市柯桥区、衢州市柯城区、丽水市莲都区
安徽	旌德县、金寨县、繁昌县、来安县
福建	晋江市、漳平市、沙县、莆田市荔城区
江西	铜鼓县、石城县、婺源县
山东	淄博市淄川区、邹城市、肥城市、莒县、沂水县、平原县
河南	获嘉县、濮阳市华龙区、新县、邓州市、汝州市、范县
湖北	武汉市蔡甸区、大冶市、枝江市、南漳县、武穴市
湖南	长沙市雨花区、常宁市、汉寿县、龙山县
广东	东莞市、中山市、汕头市澄海区、佛山市顺德区、博罗县、江门市新会区
广西	合山市、河池市金城江区
海南	海口市琼山区、东方市
重庆	巴南区、永川区
四川	广元市利州区、广汉市、宜宾县、通江县、射洪县
贵州	安顺市平坝区、遵义市播州区、水城县
云南	曲靖市麒麟区、昌宁县、宜良县
西藏	曲水县
陕西	渭南市华州区、榆林市榆阳区
甘肃	高台县、泾川县
青海	泽库县
宁夏	吴忠市利通区、中卫市沙坡头区
新疆	昌吉市、沙湾县
大连	甘井子区
青岛	平度市
宁波	江北区
厦门	同安区

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‍政策推送系列

政策推送23：中国银监会 国土资源部关于印发《农村集体经营性建设用地使用权抵押贷款管理暂行办法》的通知（2016）

政策推送22：国土资源部 住房城乡建设部关于印发《利用集体建设用地建设租赁住房试点方案》的通知